绿色发展从理念走向实操,从浅表走向深层，从国内走向国际。“十三五”规划第一次将绿色发展作为独立的内容进行展开，就发展规划而言，至少有两个突破。

五年规划从此成为包含可持续发展三个支柱的可以与国际进行比对的规划,第一次确定了全面小康社会是包含经济、社会、环境在内的全面发展。“十三五”规划确立的绿色发展理念，表明中国正在越来越多地承担起崛起中大国的责任，在全球环境与发展方面起到引导可持续发展的作用。

从十八大“五位一体体系”中的生态文明建设，到“十三五”规划“五大发展原理”中的绿色发展理念，绿色发展正在成为中国未来发展战略和政策的内核性内容。研究可持续发展多年，觉得有三个方面的新意和提升值得圈点：

一是绿色发展从理念走向实操。过去多年，在我们党和国家的发展观中虽然已经提到绿色，但是一直没有进入对实际发展有操作意义的五年规划之中。“十三五”规划第一次将绿色发展作为独立的内容进行展开，就发展规划而言，至少有两个突破。其一，我们的五年规划从此成为包含可持续发展三个支柱的可以与国际进行比对的规划。1992年以来国际上倡导可持续发展，强调经济、社会、环境是发展的三个支柱。中国搞五年规划最初主要是经济方面的规划，“六五”计划增加社会内容之后改为国民经济和社会发展计划，现在“十三五”规划融入绿色发展战略，使得中国发展规划不仅具体地落实了十八大强调的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五位一体概念，同时也与联合国刚刚推出的全球可持续发展目标即SDGs形成了对接。二是中国到2020年全面建设小康社会，原来人们多从GDP和人均收入相对于2010翻番即达到世界银行要求的人均1万美元的门槛去理解，现在“十三五”规划将绿色发展理念操作化和目标化，第一次确定了全面小康社会是包含经济、社会、环境在内的全面发展，我个人感觉这很可能是一个可以一举突破中等收入发展水平、指导中国实现全面发展的五年规划。

二是绿色发展从浅表走向深层。人们通常讨论绿色，常常限于讨论资源环境生态方面的问题，常常认为绿色发展主要是环保部门的事情。其实这是浅绿色的认识，更深的绿色理念需要进入到经济社会发展模式之中，进入到体制规范组织安排之中。从“十三五”规划建议提到的绿色发展的六个方面，可以发现我们的发展概念和发展政策正在从浅绿色向深绿色进行转变，可以看到中国的绿色发展包含了由浅入深的三个层次：第一层次是发展需要保证有看得见的青山绿水，这通常涉及狭义的以末端治理为重点的污染处理和生态修复等工作；第二层次是看不见的经济社会过程的绿色化，在中国主要是要强调绿色导向的新型工业化、新型城市化、新型消费模式等；第三层次是不易直觉感知的体制安排和组织构建，“十三五”规划强调要采取世界上最严厉的环境管理措施，提出有新意的用能权、用水权、排放权等制度安排，强调省级以下环境监管需要采取垂直管理等措施，就是有深刻绿色化意义的体制安排，其对中国发展模式的绿色转型、既有金山银山又有绿水青山是根本性的保障。

三是绿色发展从国内走向国际。以往我们在国际上很少主动讨论环境问题，即使谈到，态度也常常是防守型的，强调我们是发展中国家，发展是硬道理，只能采取最基本的环保战略和政策。“十三五”规划的绿色发展，不仅要求在国内加强美丽中国建设，而且强调在国际要关注全球生态安全。联系到最近以来，中国先后签订中美、中英、中法之间的双边气候变化协定，在应对全球气候变化和能源转型上面，表现出更多的进取型态度；联想到中国搞“一带一路”，用绿色发展可以消解周边国家对中国将非绿色的过剩产能转移出去的种种担忧，可以看到“十三五”规划确立的绿色发展理念，表明中国正在越来越多地承担起崛起中大国的责任，在全球环境与发展方面起到引导可持续发展的作用。

（作者为同济大学可持续发展与新型城镇化智库主任、上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长）