人民网上海1月27日电 （王文娟）今日上午，上海市十四届人大三次会议召开“加强城市公共安全管理，科学编制城市总体规划”的专题审议会议。会上，上海市政府部门做简要通报，市人大代表们发表审议意见。

上海市人大代表伍江建议，城市总体规划把握住上海的五条底线，第一是土地资源，它不仅仅必须成为新一轮城市总体规划不可触碰的底线，还应该成为一切具体的城市建设项目的红线。

“第二是城市宜居生态底线，”伍江说，“今天发展与城市的根本属性背道而驰，理想环境最重要的标志是环境的自然生态组织，对于上海而言，就自然生态环境的空间比例和分配比例而言，现在实际上已经处于底线，或者更严重地说，处于灾难的边缘。因此在新一轮的规划当中，必须确保生态用地规模，并且绝不允许突破，同时我们需要进一步提高现有生态用地的生态效益和系统效益，进一步治理水系生态，确保提高市民对生态空间的享用率。”

“第三条是城市的历史文化底线，”伍江表示，历史文化是一种城市生命所在，城市形形色色的历史文化遗存，是市民集体记忆最重要的物质载体，所以要最大限度的保护历史文化遗产。

第四条是城市公平公正的底线，城市属于全体市民，不同社会阶层，一座好的城市必须满足所有人的需求，尤其保障弱势群体的需求。

伍江认为，第五条是城市避难场所的底线，当面对来自自然人文的各种灾害和安全挑战的时候，城市应该成为庇护所，不应该成为助燃器。上海面临着各种各样的安全挑战，也需要在空间安全设施做好充分的准备，在城市规划当中，对于城市避难空间，避难疏散应急，避难设施的空间应该留足，同时应该反省现有的城市各类的城市建设的管理标准和规范。